開(kāi)展跨省域排污權(quán)交易，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)

近日，滬蘇浙皖三省一市8家企業(yè)開(kāi)展了全國(guó)首批跨省域排污權(quán)交易，達(dá)成4筆交易，共計(jì)13.257噸揮發(fā)性有機(jī)物排放指標(biāo)，交易金額15.89萬(wàn)元。如今，長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)正式啟動(dòng)，在上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善、安徽廣德4個(gè)試點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)跨省域排污權(quán)交易。范圍更廣、市場(chǎng)更大，長(zhǎng)三角項(xiàng)目招引擴(kuò)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局正在逐漸轉(zhuǎn)變。

通常情況下，排污權(quán)交易是在省域內(nèi)進(jìn)行。在長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展排污權(quán)交易，是深化長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和一體化制度創(chuàng)新的具體舉措，打破污染物總量控制的地域隔離，讓長(zhǎng)三角各地“富余排污權(quán)”在區(qū)域排污權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，能夠真實(shí)反映區(qū)域環(huán)境要素的價(jià)值，有利于充分發(fā)揮排污權(quán)的作用，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

一方面，在長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展排污權(quán)交易，將排污權(quán)納入?yún)^(qū)域要素市場(chǎng)化配置改革總盤(pán)子，能夠盤(pán)活區(qū)域“富余排污權(quán)”，有助于長(zhǎng)三角各地招引的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，在本地區(qū)加快落地。同時(shí)，也便于區(qū)域內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)三角各地順暢流動(dòng)、選址、立項(xiàng)、投產(chǎn)，進(jìn)而優(yōu)化區(qū)域資源配置和產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、推動(dòng)區(qū)域加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

另一方面，在長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展排污權(quán)交易，能夠強(qiáng)化排污單位“資源有償、環(huán)境有價(jià)、污染付費(fèi)、減排獲益”的意識(shí)，促使排污單位自覺(jué)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，采取淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，清潔生產(chǎn)，污染治理，實(shí)施工藝、技術(shù)、裝備改造升級(jí)等舉措，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。由于環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易，因此也可以倒逼長(zhǎng)三角各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)甚至退出市場(chǎng)。

此外，長(zhǎng)三角水氣相通，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域排污權(quán)交易，還能夠樹(shù)牢長(zhǎng)三角各地一體化保護(hù)意識(shí)，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平和實(shí)效，整體改善提升區(qū)域大氣環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)走深走實(shí)，為高水平建設(shè)美麗長(zhǎng)三角提供支撐保障。

目前，長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易還處在試點(diǎn)階段。對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)地方來(lái)說(shuō)，還需廣泛宣傳區(qū)域排污權(quán)交易相關(guān)政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)排污單位參與區(qū)域排污權(quán)交易的積極性、主動(dòng)性。優(yōu)化工作流程，認(rèn)真做好排污單位“富余排污權(quán)”核定、排污許可證發(fā)放變更等工作。配套完善本地項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、廠房定制等營(yíng)商環(huán)境，保障通過(guò)區(qū)域排污權(quán)交易招引到本地的項(xiàng)目，能夠加快落地、投產(chǎn)。加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)于在區(qū)域排污權(quán)交易中弄虛作假的排污單位，及時(shí)依法嚴(yán)肅處理，并公開(kāi)曝光。同步總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策制度。對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，還需加快試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，盡早建立起覆蓋長(zhǎng)三角各地的排污權(quán)交易制度，明確交易的污染物種類(lèi)，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易管理，激活交易市場(chǎng)。

對(duì)于京津冀、粵港澳大灣區(qū)等其他重點(diǎn)區(qū)域，也可以根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色，適時(shí)組織開(kāi)展區(qū)域排污權(quán)交易，助力區(qū)域以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化綠色發(fā)展協(xié)作，加快打造美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

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